Резолюция Второго Всероссийского съезда специалистов по охране труда

г. Москва                                                                                                             23 апреля 2014 г.

В соответствие с Планом научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам демографического развития, проводимых в 2014 году, Минтрудом России совместно с Межрегиональной Ассоциацией содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» (Ассоциация ЭТАЛОН») в рамках мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, проведен Второй Всероссийский съезд специалистов по охране труда.

В работе съезда приняло участие более 8512 руководителей и специалистов сферы охраны труда из 79 субъектов Российской Федерации (из них 917 в зале заседания, более 7595 в режиме веб-трансляции), представляющих федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, службы охраны труда организаций различных видов экономической деятельности и форм собственности, объединения профсоюзов и работодателей, организации, оказывающие услуги в области охраны труда, научные и образовательные организации, занимающиеся проблемами условий и охраны труда, медицины и гигиены труда, обучением по охране труда и подготовкой профессиональных кадров по безопасности труда, профессиональные и общественные объединения в сфере охраны труда.

На съезде рассмотрены вопросы:

1. О реализации законодательства о специальной оценке условий труда;

2. Основные направления совершенствования нормативной правовой базы по охране труда.

3. О ходе разработки типового положения о системе управления охраной труда и новых правил по охране труда;

4. Совершенствование организации работы по охране труда на предприятии, повышение роли и ответственности специалиста по охране труда в общей структуре управления охраной труда организации;

5. Роль и место профессионального сообщества в системе государственного управления охраной труда;

6. О проблемах и задачах обучения по охране труда и подготовке профессиональных кадров для сферы безопасности труда;

7. О Всероссийском объединении специалистов по охране труда.

Съезд подчеркнул, что улучшение условий труда и повышение его безопасности есть важнейшее направление в реализации Концепции демографической политики страны, сохранения трудовых ресурсов, повышения производительности труда.

Съезд подчеркнул, что доминирующей причиной нарушения требований безопасности труда как со стороны работодателей, так и со стороны работников является «человеческий фактор». Поэтому формирование культуры труда, культуры безопасности, обучение, приобретение компетенций в области безопасности, подготовка профессиональных кадров в области обеспечения условий и безопасности труда является важнейшим инструментом улучшения состояния охраны труда в Российской Федерации.

Съезд отметил, что Федеральные законы «О специальной оценке условий труда», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и нормативные правовые акты по реализации этих законопроектов являются только первым шагом большой работы по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда, нормативная база охраны труда нуждается в дальнейшем улучшении.

Участники съезда обсудили направления дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы по охране труда, роль и место профессионального сообщества в системе государственного управления охраной труда, высказали убеждение, что задачи реформирования трудового законодательства и системы предоставления гарантий и компенсаций, создания эффективной системы управления профессиональными рисками не могут быть решены без постоянного и эффективного взаимодействия и сотрудничества всех специалистов по охране труда, были даны конкретные предложений по поставленным в повестке съезда вопросам.

Всего выступило 16 человек.

Участники съезда отмечают, что в стране проводится системная работа по реализации Концепции демографической политики до 2025 года в части снижения производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, поддерживают усилия в этом направлении руководства страны, Минтруда России, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов государственного надзора и контроля, профсоюзов. Принят подготовленный Минтрудом России в тесном взаимодействии с работодателями, профсоюзами, профессиональным сообществом федеральный закон «О специальной оценке условий труда», предусматривающий унификацию процедур оценки условий труда на рабочих местах, создание единого механизма определения оснований для предоставления предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда, одновременно с созданием условий экономического стимулирования работодателей к вложению средств в улучшение условий и охраны труда.

На съезде также отмечалось, что в последнее время активизировались процессы объединения организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Ежегодно проводятся Всероссийские съезды таких организаций.

Съезд обращает внимание всего профессионального сообщества на необходимость разработки и реализации долгосрочной всероссийской программы улучшения условий и охраны труда, которая должна стать основой региональных и отраслевых программ. Давно назрела потребность в разработке и принятии концепции государственной политики в области охраны труда – стратегического документа, в котором будут определены цели, основные направления и этапы реализации государственной политики в этой сфере. Необходимы объективная оценка технического, технологического и кадрового потенциала охраны труда, четкие векторы развития всей системы управления охраной труда, выделение приоритетов, определение места и значимости участников системы государственного управления охраной труда.

Съезд считает необходимым проведение дальнейшего реформирования законодательства в сфере охраны труда, совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны труда. Приоритетным направлением должно стать обеспечение гармонизации и единства систем управления охраной труда, промышленной безопасностью, производственным контролем в организации, устранение противоречий в нормативной правовой базе. Именно специалисты по охране труда всех уровней и категорий, включая  уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов, являются заложниками несовершенства и противоречивости нормативной правовой базы.

Необходимо выработать стратегию развития кадрового потенциала сферы охраны труда, определить основные направления совершенствования деятельности и повышения статуса специалистов в области охраны труда, повышения роли и места профессионального сообщества в системе государственного управления охраной труда, разработать конкретные механизмы защиты прав, профессиональных интересов специалистов, обеспечить их социальную защищенность. Улучшение материального положения и повышение социального статуса специалиста по охране труда является одним из наиболее значимых факторов их мотивации к творческому профессиональному труду и самоотдаче.

Съезд обращает внимание на необходимость развития дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в вузах страны, увеличения в образовательной программе разделов, связанных с безопасностью труда. Съезд обращается к Минобрнауки России с предложением  о принятии мер по изменению наметившейся в вузах страны тенденции по сокращению объема дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», что не может не отразиться на качестве подготовки выпускников по вопросам безопасности труда.

Съезд обращает внимание на необходимость расширения профиля подготовки бакалавров «Безопасность труда» и соответствующих образовательных программ магистратуры и подготовки научно-педагогических кадров в рамках направления 280700 «Техносферная безопасность». Минтруду России осуществлять курирование и мониторинг развития указанных образовательных программ, в том числе через Учебно-методический совет Вузов России по техносферной безопасности, а также рассмотреть возможность их финансовой и материальной поддержки в виде грантов и федеральных целевых программ.

При разработке профессионального стандарта подготовки кадров в области безопасности труда необходимо тесное взаимодействие разработчиков стандарта, представителей реальных секторов экономики и представителей системы образования, в частности с разработчиками соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов для согласования позиций и образовательных программ, направленных на формирование профессиональных компетенций в области охраны труда.

Минтруду России обратиться в Минобрнауки России и ВАК с предложением внесения изменений в номенклатуру научных специальностей, в частности отмены отраслевого характера научной специальности 05.26.01 – Охрана труда, ибо принципы, методы и системы обеспечения безопасности труда едины, а отраслевой характер специальности и связанное с этим формирование диссертационных советов вызывает сложности с защитой диссертационных работ, не имеющих ярко выраженной отраслевой специфики.

Участники съезда считают актуальным и важным развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт в сфере охраны труда, в том числе в части создания и функционирования системы управления охраной труда, обеспечить развитие и эффективное управление охраной труда на региональном и муниципальном уровнях. Необходимо ускорить разработку оценки уровня состояния условий и охраны труда с учетом отраслевых особенностей и масштаба предприятий, внедрить на этой основе практику проведения конкурсов по охране труда, составления национальных, региональных и тематических рейтингов в сфере охраны труда, обеспечить участие в рейтингах муниципальных образований и субъектов Российской Федерации. Съезд поддерживает инициативу Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» по проведению Всероссийских конкурсов в области охраны труда с последующим формированием рейтингов в соответствии с разработанной Ассоциацией методологией. Рекомендовать дополнить критерии оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и их руководителей показателями состояния условий и охраны труда, управления охраной труда, включая показатели, отражающие наличие в организациях систем управления охраной труда, проведение специальной оценки условий труда и другие показатели.

Съезд  считает необходимым обратить внимание Правительства Российской Федерации на недопустимо высокие риски для системы охраны труда в Российской Федерации, которые возникают в случае вступления в силу разработанного Роспотребнадзором проекта «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Гигиенические требования к физическим факторам производственной и окружающей среды. СанПиН 2.2.4/2.1.8 ____ — 14» . Съезд рекомендует всем специалистам в области охраны труда принять участие в обсуждении документа «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Гигиенические требования к физическим факторам производственной и окружающей среды. СанПиН 2.2.4/2.1.8 ____ — 14» на официальном сайте Правительства Российской Федерации и выступить с консолидированной позицией осуждающей попытку Роспотребнадзора через изменение системы гигиенического нормирования понизить конкурентоспособность российских предприятий, исключить возможность создания в российской Федерации 25 млн. высокотехнологичных рабочих мест и сделать невыполнимой задачу снижения числа рабочих мест с вредными условиями труда.

Съезд поддерживает меры по повышению роли и ответственности всех участников специальной оценки условий труда, и в то же время отмечает, что ужесточение административной и уголовной ответственности не решат проблемы без хорошо налаженного сотрудничества и взаимодействия. Участники съезда считают необходимым уточнить права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в части специальной оценки условий труда. Участники съезда считают эффективным механизмом регулирования качества проведения специальной оценки условий труда принятие кодекса профессиональной этики специалистов в области охраны труда и организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Участники съезда, представляющие все категории специалистов по охране труда, поддерживают инициативу организаторов съезда о создании Всероссийского объединения специалистов по охране труда. Консолидация профессионального сообщества на принципах профессионализма, ответственности и равноправия станет важным этапом развития системы управления охраной труда. Такое объединение станет центром развития профессиональной ответственности и профессиональной этики, позволит эффективно координировать и консолидировать усилия профессионального сообщества, обеспечит активное сотрудничество с Минтрудом России и другими государственными органами, станет площадкой для контакта специалистов всех категорий, на которой они смогут обсудить конкретные вопросы и выработать рекомендации, обеспечит участие специалистов в решении вопросов, связанных с управлением охраной труда. Съезд предлагает придать статус Всероссийского объединения специалистов по охране труда Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН». Ассоциации «ЭТАЛОН», Межрегиональной общественной организации специалистов по охране труда (АСОТ) совместно с представителями объединений работодателей, отраслевых профсоюзов, других заинтересованных организаций разработать концепцию и приоритетные направления деятельности Всероссийского объединения специалистов по охране труда, предусмотрев создание сети региональных представительств  Всероссийского объединения.

Съезд обращается к руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, отраслевых и межотраслевых профсоюзов, объединений работодателей, Торгово-промышленной палаты РФ, организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, научных и образовательных организации, руководителям и специалистам по охране труда организаций всех видов экономической деятельности и форм собственности с призывом направить свою деятельность и усилия на реализацию Резолюции съезда.

Участники съезда обращаются к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Минтруду России с предложением учесть Резолюцию съезда при подготовке совместно с профессиональным сообществом планов работы в сфере охраны труда.

Съезд призывает профессиональное сообщество, всех специалистов по охране труда к конструктивному сотрудничеству и взаимодействию.

Поручить Всероссийскому объединению специалистов по охране труда обеспечить мониторинг выполнения Резолюции съезда с размещением соответствующей информации в сети Интернет.

Провести очередной Третий Всероссийский съезд специалистов по охране труда в 2015 году.